日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《政府采購領(lǐng)域“整頓市場(chǎng)秩序、建設法規體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動(dòng)方案（2024—2026年）》（簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》），提出“建立健全促進(jìn)現代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府采購政策功能體系”，財政部有關(guān)負責人就《行動(dòng)方案》有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

規范市場(chǎng)秩序，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境；重點(diǎn)支持中小企業(yè)、科技創(chuàng )新、鄉村全面振興、綠色發(fā)展……透過(guò)《行動(dòng)方案》，政府采購改革的政策導向呼之欲出。

陽(yáng)光下運行、云端上運行

政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位等采購實(shí)體，為了自身履職或者提供公共服務(wù)的需要，使用財政性資金或者其他國有資產(chǎn)，以合同方式取得貨物、工程和服務(wù)的行為。

隨手打開(kāi)某地政府采購信息平臺，各類(lèi)產(chǎn)品、服務(wù)、工程的招標公告映入眼簾：某社區醫院要購買(mǎi)一批醫療設備；某中學(xué)要建設一棟新圖書(shū)館；某工業(yè)園區要請專(zhuān)業(yè)公司治理污水；某地政府要開(kāi)發(fā)一款便民服務(wù)APP……政府采購，涉及日常生活的方方面面。

陽(yáng)光下運行、云端上運行，成為政府采購活動(dòng)新趨勢。

在安徽省池州市，1341個(gè)預算單位通過(guò)“徽采云”平臺實(shí)現政府采購全流程電子化，完成“一網(wǎng)通辦”。在廣東省深圳市龍崗區，財政部門(mén)和審計部門(mén)通過(guò)“財審聯(lián)動(dòng)”強化監管力度，建立財政審計監督成果共享應用機制，提高政府采購規范性。

2018年出臺《深化政府采購制度改革方案》以來(lái)，中國圍繞修改政府采購法、完善管理和交易制度、健全政府采購政策體系等，推進(jìn)各項改革。根據《行動(dòng)方案》，中國將進(jìn)一步整頓政府采購市場(chǎng)秩序、優(yōu)化政府采購營(yíng)商環(huán)境。其中，提升政府采購公開(kāi)化和數字化水平是重要內容。

進(jìn)入中央政府采購網(wǎng)“電子賣(mài)場(chǎng)”，主頁(yè)布局與各大知名電商平臺相仿，文具、家具、空調、電腦、辦公軟件、會(huì )議用品等一應俱全。以復印機為例，采購主體可按照價(jià)格、品牌、型號、功能、保修政策等對供應商發(fā)布的產(chǎn)品信息進(jìn)行篩選查詢(xún)。其中，節能環(huán)保型產(chǎn)品還被特別標注，供采購主體參考。

財政部有關(guān)負責人介紹，中央政府采購電子平臺將迎來(lái)升級改造，通過(guò)完善信息發(fā)布和查詢(xún)功能，進(jìn)一步提升政府采購透明度。同時(shí)，中國將健全供應商、采購代理機構、評審專(zhuān)家嚴重違法失信行為信用記錄歸集和發(fā)布機制，省級以上財政部門(mén)要及時(shí)向中國政府采購網(wǎng)完整準確上傳失信信息，為采購人開(kāi)展相關(guān)資格審查提供便利。加強政府采購協(xié)同監管。

政府采購代理機構是政府采購活動(dòng)的重要主體。政府采購陽(yáng)光下運行，還需要管好相關(guān)代理機構。

截至今年7月初，全國完成網(wǎng)上登記的政府采購代理機構數量已達54萬(wàn)家。財政部方面表示，將開(kāi)展全國政府采購代理機構監督檢查工作，研究制定《政府采購代理機構監督檢查辦法》，明確分級分類(lèi)檢查標準，提高政府采購代理機構專(zhuān)業(yè)能力和執業(yè)水平。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不撒“胡椒面”

政府采購是財政政策支持經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的重要方式。在收入端，財政政策通過(guò)減稅降費，讓渡一部分政府收入直接支持各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體。在支出端，財政政策通過(guò)政府采購，以提供訂單的形式，助力經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)拓市場(chǎng)。

財政部明確，政府采購促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不撒“胡椒面”，而是有的放矢。具體支持哪些領(lǐng)域？科技創(chuàng )新、綠色環(huán)保、中小企業(yè)和鄉村振興等是重點(diǎn)。

先看支持科技創(chuàng )新。中國將構建符合國際規則的政府采購支持科技創(chuàng )新政策體系，綜合運用強制采購、優(yōu)先采購、首購訂購、發(fā)布需求標準等措施，推進(jìn)創(chuàng )新產(chǎn)品應用和迭代升級，營(yíng)造促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新的良好生態(tài)。

今年4月，財政部推出了全新政府采購方式“合作創(chuàng )新采購”，進(jìn)一步完善政府采購支持科技創(chuàng )新制度。在這種采購方式下，采購人邀請供應商合作研發(fā)，共擔研發(fā)風(fēng)險，并按研發(fā)合同約定的數量或者金額購買(mǎi)研發(fā)成功的創(chuàng )新產(chǎn)品。

財政部國庫司司長(cháng)李先忠介紹，合作創(chuàng )新采購方式既對供應商的研發(fā)成本“給補償”，又以承諾購買(mǎi)一定數量創(chuàng )新產(chǎn)品的方式“給訂單”，通過(guò)共同開(kāi)拓初始市場(chǎng)，激發(fā)企業(yè)創(chuàng )新活力；有利于推動(dòng)創(chuàng )新產(chǎn)品從需求、研發(fā)到應用推廣的一體化管理，更好支持應用技術(shù)創(chuàng )新和科技成果轉化。

“健全和落實(shí)合作創(chuàng )新采購制度將以采購人應用需求為導向、以公平競爭以及采購人與供應商風(fēng)險共擔為基礎，實(shí)施訂購首購，實(shí)現創(chuàng )新產(chǎn)品研發(fā)與應用推廣一體化管理。”財政部有關(guān)負責人說(shuō)。

再看扶持中小企業(yè)發(fā)展。《行動(dòng)方案》明確，采購人在適用招標投標法的政府采購工程項目中，全面落實(shí)預留份額、價(jià)格評審優(yōu)惠等中小企業(yè)扶持措施，對超過(guò)400萬(wàn)元的工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，預留份額由30%以上階段性提高至40%以上的政策從2025年底延續至2026年底；建立健全中小企業(yè)“政采貸”工作機制，為金融機構、中小企業(yè)開(kāi)展政府采購融資提供便利。推動(dòng)脫貧地區農副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售平臺拓展業(yè)務(wù)范圍。

在完善政府綠色采購政策方面，政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策實(shí)施范圍進(jìn)一步擴大，由48個(gè)城市（市轄區）增至100個(gè)城市（市轄區），并增加強制采購的綠色建材產(chǎn)品種類(lèi)，要求醫院、學(xué)校、辦公樓、綜合體、展覽館、保障性住房以及舊城改造項目等政府采購工程項目強制采購符合標準的綠色建材，推進(jìn)建材產(chǎn)業(yè)綠色轉型升級；對符合條件的綠色產(chǎn)品實(shí)施強制采購或優(yōu)先采購，不斷加大綠色產(chǎn)品政府采購力度。

政府采購還將繼續支持鄉村全面振興。今年，財政部要求各級預算單位預留不低于年度食堂食材采購總額的10%，用于在脫貧地區農副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售平臺（“832平臺”）采購脫貧地區農副產(chǎn)品。同時(shí)，“832平臺”業(yè)務(wù)范圍將實(shí)現雙向拓展：一方面，平臺將吸納除現有地區外的更多符合資質(zhì)標準的中小企業(yè)成為供給方；另一方面，面向除采購人外的單位工會(huì )、社會(huì )公眾等更廣大需求方，推進(jìn)服務(wù)提質(zhì)升級，助力打造農業(yè)特色品牌。

完善政府采購法律制度體系

長(cháng)期來(lái)看，政府采購改革離不開(kāi)法治化軌道。財政部有關(guān)負責人介紹，自政府采購法2003年實(shí)施以來(lái)，中國已建立起較為完整的政府采購法律制度體系。

如何進(jìn)一步完善相關(guān)法律制度、適應推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平對外開(kāi)放的需要？《行動(dòng)方案》提出了政府采購法律制度修改任務(wù)。

據介紹，中國將積極推動(dòng)政府采購法修改。一方面，按照建立現代政府采購制度的要求，對標世界貿易組織《政府采購協(xié)定》（GPA）、《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）等國際規則，積極推動(dòng)政府采購法修改工作，研究完善政府采購法適用范圍，加強政府采購全鏈條管理，健全政府采購交易制度，強化政府采購政策功能。另一方面，結合政府采購法修改進(jìn)程，適時(shí)修改政府采購法實(shí)施條例，完善政府采購規章制度體系。

政府采購法明確，政府采購應當采購本國貨物、工程和服務(wù)。建立政府采購本國產(chǎn)品標準體系是重點(diǎn)。

“凡符合標準的產(chǎn)品，無(wú)論是由內資企業(yè)還是外資企業(yè)生產(chǎn)，都將平等參與政府采購競爭。”財政部有關(guān)負責人介紹，中國將借鑒國際通行做法，加快制定政府采購本國產(chǎn)品標準。在標準制定過(guò)程中，財政部將充分征求包括內外資企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )在內的各方意見(jiàn)，既要保證其科學(xué)性，又要保證其可行性。

政府采購，以?xún)?yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)采購結果和用戶(hù)反饋為導向。確保“便宜買(mǎi)好貨”，需要分類(lèi)制定需求標準、做好供需對接。

“合規、完整、明確的采購需求，既是供應商競爭報價(jià)的基準，也是實(shí)現采購結果優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的保證。”財政部有關(guān)負責人介紹，中國將制定通用貨物、服務(wù)需求標準，研究制定市政基礎設施和電子電器、新能源汽車(chē)等產(chǎn)品的政府綠色采購需求標準以及創(chuàng )新產(chǎn)品商業(yè)化推廣后的政府采購需求標準，為采購人全面、完整、準確描述采購需求提供指導。

此外，明確“推動(dòng)政府采購法、招標投標法協(xié)調統一”是此次《行動(dòng)方案》的看點(diǎn)之一。

中國政法大學(xué)法學(xué)院教授成協(xié)中介紹，由于歷史原因，中國政府采購法律制度體系形成了政府采購法、招標投標法“兩法分立”模式。成協(xié)中認為，在此模式下，工程類(lèi)的采購活動(dòng)和貨物、服務(wù)類(lèi)的采購活動(dòng)分別適用于在結構、價(jià)值、程序、內容等方面存在顯著(zhù)差異的招標投標法和政府采購法，為規范各類(lèi)政府采購活動(dòng)帶來(lái)不便。推進(jìn)政府采購規則“兩法統一”，將進(jìn)一步夯實(shí)政府采購法律體系的基礎，有助于降低政府部門(mén)間的協(xié)調成本和各采購機關(guān)、集中采購機構的合規成本。