近日，《中共中央辦公廳　國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快建設(shè)統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場的意見》（簡稱《意見》）印發(fā)實(shí)施，這是從全局和戰(zhàn)略高度推動構(gòu)建統(tǒng)一大市場、加快建設(shè)交通強(qiáng)國的重要舉措。《意見》全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，圍繞完善交通運(yùn)輸市場制度，部署完善市場準(zhǔn)入和退出制度、完善交通領(lǐng)域價格機(jī)制、破除區(qū)域壁壘和市場分割、依法平等對待各類經(jīng)營主體、深化交通運(yùn)輸領(lǐng)域國有企業(yè)改革等方面任務(wù)。

充分認(rèn)識完善交通運(yùn)輸市場制度的重要意義

完善交通運(yùn)輸市場制度是構(gòu)建統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場的重要基礎(chǔ)。黨的二十大強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。黨的二十屆三中全會對構(gòu)建統(tǒng)一大市場作出了全面系統(tǒng)的改革部署，明確要推動市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通。統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場是有效銜接供需、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通的重要基礎(chǔ)，是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重要組成和基礎(chǔ)支撐。完善市場準(zhǔn)入和退出、價格形成機(jī)制等交通運(yùn)輸市場制度，有利于優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)商品和要素的自由流動，有利于打造統(tǒng)一開放、競爭有序、公平公正、誠信規(guī)范的市場體系。

完善交通運(yùn)輸市場制度是提升交通運(yùn)輸治理現(xiàn)代化水平的重要組成部分。黨的二十大報告提出，到2035年基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。治理現(xiàn)代化是交通強(qiáng)國的重要標(biāo)志，要求完善交通運(yùn)輸市場制度，為交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向目標(biāo)導(dǎo)向?完善交通運(yùn)輸市場制度

《意見》以建設(shè)統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場為目標(biāo)，以破除妨礙交通運(yùn)輸統(tǒng)一市場建設(shè)的問題為導(dǎo)向，破立并舉、先立后破，從完善交通運(yùn)輸市場制度方面提出了系列任務(wù)。

《意見》明確完善市場準(zhǔn)入和退出制度。市場準(zhǔn)入制度是社會主義市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度之一，是推動有效市場和有為政府更好結(jié)合的關(guān)鍵。我國全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，2024年8月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于完善市場準(zhǔn)入制度的意見》，要求全面開展市場準(zhǔn)入效能評估。交通運(yùn)輸涌現(xiàn)很多新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，完善市場準(zhǔn)入制度更為迫切。《意見》強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格落實(shí)“全國一張清單”管理模式，堅(jiān)決維護(hù)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性。《意見》強(qiáng)化交通運(yùn)輸領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入效能評估，推動完善市場準(zhǔn)入制度落到實(shí)處。建立健全道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域市場退出機(jī)制和規(guī)定，特別強(qiáng)化安全運(yùn)營、節(jié)能減排等要求。

《意見》明確完善交通運(yùn)輸領(lǐng)域價格機(jī)制。推進(jìn)價格改革是健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的應(yīng)有之義，黨的二十屆三中全會提出完善主要由市場供求關(guān)系決定要素價格機(jī)制，防止政府對價格形成的不當(dāng)干預(yù)，并對推動交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域價格改革等作了部署。《意見》提出完善鐵路、公路、港口、民航等領(lǐng)域價格形成機(jī)制，建立健全統(tǒng)一、公開、透明的價格體系；加強(qiáng)對國際海運(yùn)等重點(diǎn)領(lǐng)域價格監(jiān)測分析；完善政府購買公共交通運(yùn)輸服務(wù)機(jī)制。同時，《意見》要求加強(qiáng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域公平競爭審查剛性約束，包括招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等，強(qiáng)化反不正當(dāng)競爭，維護(hù)公平競爭的市場秩序。

《意見》明確破除區(qū)域壁壘和市場分割，依法平等對待各類經(jīng)營主體。針對交通運(yùn)輸市場仍然存在的區(qū)域之間的行政空間壁壘，各交通方式之間的市場領(lǐng)域分割等，《意見》作出要求，比如清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場建設(shè)和公平競爭的規(guī)定、動態(tài)監(jiān)管不當(dāng)干預(yù)行為的問題清單、完善約談制度、建立規(guī)范化機(jī)制化政企溝通渠道等，以破除區(qū)域壁壘和市場分割，實(shí)現(xiàn)各類經(jīng)營主體在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運(yùn)行、政府采購和招標(biāo)投標(biāo)等方面依法一視同仁、公平對待。

《意見》明確深化交通運(yùn)輸領(lǐng)域國有企業(yè)改革。鐵路、郵政同時具有公益屬性和市場經(jīng)營屬性。《意見》提出研究制定目錄清單、研究完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼、加快推進(jìn)分類核算和分類考核等制度安排，以及完善鐵路、郵政等領(lǐng)域國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核和領(lǐng)導(dǎo)班子薪酬管理制度，推動郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)營等。

建設(shè)統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場，要深入貫徹落實(shí)《意見》要求，完善交通運(yùn)輸市場制度，推動提升交通運(yùn)輸治理現(xiàn)代化水平，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。