近日，《中共中央辦公廳　國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快建設統一開(kāi)放的交通運輸市場(chǎng)的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）印發(fā)實(shí)施，這是從全局和戰略高度推動(dòng)構建統一大市場(chǎng)、加快建設交通強國的重要舉措。《意見(jiàn)》全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，圍繞完善交通運輸市場(chǎng)制度，部署完善市場(chǎng)準入和退出制度、完善交通領(lǐng)域價(jià)格機制、破除區域壁壘和市場(chǎng)分割、依法平等對待各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體、深化交通運輸領(lǐng)域國有企業(yè)改革等方面任務(wù)。

充分認識完善交通運輸市場(chǎng)制度的重要意義

完善交通運輸市場(chǎng)制度是構建統一開(kāi)放的交通運輸市場(chǎng)的重要基礎。黨的二十大強調，構建全國統一大市場(chǎng)，建設高標準市場(chǎng)體系。黨的二十屆三中全會(huì )對構建統一大市場(chǎng)作出了全面系統的改革部署，明確要推動(dòng)市場(chǎng)基礎制度規則統一、市場(chǎng)監管公平統一、市場(chǎng)設施高標準聯(lián)通。統一開(kāi)放的交通運輸市場(chǎng)是有效銜接供需、促進(jìn)國民經(jīng)濟循環(huán)暢通的重要基礎，是建設全國統一大市場(chǎng)的重要組成和基礎支撐。完善市場(chǎng)準入和退出、價(jià)格形成機制等交通運輸市場(chǎng)制度，有利于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)商品和要素的自由流動(dòng)，有利于打造統一開(kāi)放、競爭有序、公平公正、誠信規范的市場(chǎng)體系。

完善交通運輸市場(chǎng)制度是提升交通運輸治理現代化水平的重要組成部分。黨的二十大報告提出，到2035年基本實(shí)現國家治理體系和治理能力現代化。治理現代化是交通強國的重要標志，要求完善交通運輸市場(chǎng)制度，為交通運輸高質(zhì)量發(fā)展提供堅實(shí)法治保障。

堅持問(wèn)題導向目標導向?完善交通運輸市場(chǎng)制度

《意見(jiàn)》以建設統一開(kāi)放的交通運輸市場(chǎng)為目標，以破除妨礙交通運輸統一市場(chǎng)建設的問(wèn)題為導向，破立并舉、先立后破，從完善交通運輸市場(chǎng)制度方面提出了系列任務(wù)。

《意見(jiàn)》明確完善市場(chǎng)準入和退出制度。市場(chǎng)準入制度是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟基礎制度之一，是推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合的關(guān)鍵。我國全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度，2024年8月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于完善市場(chǎng)準入制度的意見(jiàn)》，要求全面開(kāi)展市場(chǎng)準入效能評估。交通運輸涌現很多新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，完善市場(chǎng)準入制度更為迫切。《意見(jiàn)》強調嚴格落實(shí)“全國一張清單”管理模式，堅決維護市場(chǎng)準入負面清單制度的統一性、嚴肅性和權威性。《意見(jiàn)》強化交通運輸領(lǐng)域的市場(chǎng)準入效能評估，推動(dòng)完善市場(chǎng)準入制度落到實(shí)處。建立健全道路運輸、水路運輸等領(lǐng)域市場(chǎng)退出機制和規定，特別強化安全運營(yíng)、節能減排等要求。

《意見(jiàn)》明確完善交通運輸領(lǐng)域價(jià)格機制。推進(jìn)價(jià)格改革是健全宏觀(guān)經(jīng)濟治理體系的應有之義，黨的二十屆三中全會(huì )提出完善主要由市場(chǎng)供求關(guān)系決定要素價(jià)格機制，防止政府對價(jià)格形成的不當干預，并對推動(dòng)交通運輸等重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革等作了部署。《意見(jiàn)》提出完善鐵路、公路、港口、民航等領(lǐng)域價(jià)格形成機制，建立健全統一、公開(kāi)、透明的價(jià)格體系；加強對國際海運等重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格監測分析；完善政府購買(mǎi)公共交通運輸服務(wù)機制。同時(shí)，《意見(jiàn)》要求加強交通運輸領(lǐng)域公平競爭審查剛性約束，包括招標投標、政府采購、經(jīng)營(yíng)行為規范、資質(zhì)標準等，強化反不正當競爭，維護公平競爭的市場(chǎng)秩序。

《意見(jiàn)》明確破除區域壁壘和市場(chǎng)分割，依法平等對待各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體。針對交通運輸市場(chǎng)仍然存在的區域之間的行政空間壁壘，各交通方式之間的市場(chǎng)領(lǐng)域分割等，《意見(jiàn)》作出要求，比如清理和廢除妨礙統一市場(chǎng)建設和公平競爭的規定、動(dòng)態(tài)監管不當干預行為的問(wèn)題清單、完善約談制度、建立規范化機制化政企溝通渠道等，以破除區域壁壘和市場(chǎng)分割，實(shí)現各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體在要素獲取、準入許可、經(jīng)營(yíng)運行、政府采購和招標投標等方面依法一視同仁、公平對待。

《意見(jiàn)》明確深化交通運輸領(lǐng)域國有企業(yè)改革。鐵路、郵政同時(shí)具有公益屬性和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)屬性。《意見(jiàn)》提出研究制定目錄清單、研究完善服務(wù)標準和補貼、加快推進(jìn)分類(lèi)核算和分類(lèi)考核等制度安排，以及完善鐵路、郵政等領(lǐng)域國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核和領(lǐng)導班子薪酬管理制度，推動(dòng)郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)營(yíng)等。

建設統一開(kāi)放的交通運輸市場(chǎng)，要深入貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》要求，完善交通運輸市場(chǎng)制度，推動(dòng)提升交通運輸治理現代化水平，更好服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。